魚殤：長江水生動物保護(hù)困境調(diào)查

夜雨

“長江漁業(yè)資源到了最危險(xiǎn)的時(shí)候”“連魚的子子孫孫全都搞掉了”“應(yīng)該立即實(shí)施對長江流域的十年全面禁漁”……4月1日，長江中下游開始實(shí)施為期3個(gè)月的春季禁漁，這也是長江禁漁期制度正式實(shí)施十周年。十年來長江魚類資源及其保護(hù)的狀況究竟如何？早報(bào)記者歷時(shí)半年，沿江走訪四川、重慶、湖北、湖南、安徽、江蘇、上海等地多個(gè)縣市，并深入兩個(gè)國家級保護(hù)區(qū)，采訪各地漁民、管理部門和院士專家后發(fā)現(xiàn)，受過度捕撈、水電工程、環(huán)境污染等影響，長江魚類資源出現(xiàn)嚴(yán)重衰退。此間，農(nóng)業(yè)部回應(yīng)業(yè)界呼吁時(shí)稱，長江水生生態(tài)系統(tǒng)面臨崩潰的危險(xiǎn)，正在制定“長江漁民退出補(bǔ)償機(jī)制”。（圖片創(chuàng)意為仿古巖畫）

夜雨

　　“長江水生生態(tài)系統(tǒng)面臨崩潰的危險(xiǎn)�！痹诖饛�(fù)中國科學(xué)院院士趙進(jìn)東長江全面禁漁十年的建議時(shí)，農(nóng)業(yè)部承認(rèn)，“長江的資源量已不足以支撐這14萬多漁民的基本生活，因此正在制定‘長江漁民退出補(bǔ)償機(jī)制’”。

　　

　　4月1日，長江中下游開始實(shí)施為期3個(gè)月的春季禁漁，今年是長江禁漁期制度正式實(shí)施十周年。長江是我國魚類等水生動物資源最豐富的地區(qū)，十年來長江魚類資源及其保護(hù)的狀況究竟如何？

　　

　　早報(bào)記者歷時(shí)半年，沿江走訪四川、重慶、湖北、湖南、安徽、江蘇等地，深入三個(gè)國家級保護(hù)區(qū)，采訪各地漁民、管理部門和院士專家后發(fā)現(xiàn)，受過度捕撈、水電工程、環(huán)境污染等影響，長江魚類資源嚴(yán)重衰退，現(xiàn)行禁漁期制度并未能有效遏制水生生態(tài)資源的嚴(yán)重衰退趨勢，而增殖放流同樣收效甚微，甚至存在隱患。

　　

　　如今，被譽(yù)為“長江女神”的白鱀豚芳蹤難覓；“活化石”中華鱘只能在逼仄的觀賞池中緩慢游弋；微笑的江豚種群數(shù)量已經(jīng)少于大熊貓；號稱“淡水魚之王”的白鱘，自2003年以來未見蹤跡，就連長江流域市民餐桌上的主要淡水魚類“四大家魚”也正淪為“珍稀動物”。

　　

　　保護(hù)區(qū)被認(rèn)為是長江水生生物的最后庇護(hù)所，但同時(shí)也被地方政府視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“燙手山芋”，難逃被隨意裁撤的命運(yùn)。

　　

　　漁民如魚，苦苦掙扎。14.5萬逐水而居的長江專業(yè)漁民面臨著下水無魚，上岸無地的尷尬境地。漁民盼望上岸，但放不下水中的家當(dāng)，又沒有其他生活技能，只能將后代送到岸上，“這一江水已經(jīng)養(yǎng)育不了我們的下一代，我們是最后一代漁民”。  

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　　長江水環(huán)境持續(xù)惡化 畸形魚出現(xiàn)頻率變高

　　■ 水污染導(dǎo)致魚類中毒、缺氧死亡 水體凈化能力減弱 水生動物食物鏈遭破壞 長江鯽魚脊椎扭曲等畸形現(xiàn)象增加

　　污染

　　排污增加，水環(huán)境變差，魚等水生物種衰退，這些年來，世界自然基金會中國分會漁業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王利民則一直用“每況愈下”來形容長江漁業(yè)的水生環(huán)境和生物多樣性。他認(rèn)為，長江水環(huán)境將呈“U”形變化，目前還處于下行通道的量變過程，大約再過10年觸底，屆時(shí)拐點(diǎn)出現(xiàn)，促使人們重視長江環(huán)境保護(hù)，利用種種手段，逐步恢復(fù)長江水環(huán)境。他表示， “長江水體現(xiàn)在已經(jīng)不是亞健康，而是病危�！�

　

2012年11月23日，湖北宜都市枝城鎮(zhèn)，一名工人路過毗鄰長江的宜化化工廠附近。早報(bào)記者 許海峰 圖

　　“有無柴油味已經(jīng)成為判斷魚是否為長江野生的標(biāo)準(zhǔn)了�！背Ｖ轁O政站站長吳建敏對早報(bào)記者表示，大約10年前，長江里魚的口感變差，有很重的柴油味，有時(shí)候氣味太重，燒好的魚要整鍋倒掉。

　　長江沿岸居民比較盛行的解釋是，長江里的油污增加，常年被魚吞食，令魚肉產(chǎn)生異味。那么，除了油污，魚的體內(nèi)是否也含有其他元素，比如重金屬？早報(bào)記者曾就此向江蘇省淡水水產(chǎn)研究所提出采訪申請，該機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職能便是檢測魚體內(nèi)毒素等情況。然而，早報(bào)記者的采訪申請被婉拒，理由是考慮到社會影響，相關(guān)內(nèi)容從不公開。

　　不過，江蘇省淡水水產(chǎn)研究所資源室副主任張彤晴告訴早報(bào)記者，這兩年，長江里畸形魚的出現(xiàn)頻率變高，其中鯽魚占比較大，如出現(xiàn)脊椎扭曲。

　　達(dá)標(biāo)污水仍會造成污染

　　良好的水生態(tài)是良好的水環(huán)境加水生生物多樣性，兩者互利，相互促進(jìn)。不幸的是，長江往相反的方向行進(jìn)了幾十年，近年還在加速。世界自然基金會中國分會漁業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王利民表示，人類活動令水環(huán)境變差，其表現(xiàn)很多，雖然沒有證據(jù)表明哪個(gè)是禍?zhǔn)祝�但污染無疑是主因之一。

　　污染對魚類的危害有直接和間接兩方面，前者的結(jié)果是使魚類因中毒或缺氧而死亡，間接危害在于降低水體透明度，抑制水草生長，導(dǎo)致以水草為產(chǎn)卵場所、與水草伴生的魚類消亡，從而切斷上級魚類的食物鏈，破壞生物鏈。

　　長江常州段長18公里，以前蘆葦?shù)人�生植物密布整條江堤，但近年來江堤被全線開發(fā)，光是化工園區(qū)就占了數(shù)公里，污水汩汩入江，水生植物萎縮殆盡，僅常州港老碼頭區(qū)域因受保護(hù)而留存了一段。常州新北區(qū)環(huán)保局新北工業(yè)園分局局長丁文競透露，2011年年底曾邀請上海一家單位，沿著江邊鏟犁似的排查了一遍，發(fā)現(xiàn)有企業(yè)鋪設(shè)了暗管，偷偷將污水直接排入長江。目前已經(jīng)將涉及的企業(yè)關(guān)閉或遷出，但他不愿透露偷排的企業(yè)名稱和數(shù)量等細(xì)節(jié)。

　　目前，常州化工企業(yè)污水排放雖已納入管網(wǎng)，企業(yè)必須先行凈化處理污水，達(dá)標(biāo)后才能排入長江。然而，達(dá)標(biāo)并非無污染，只是將污染降低了。達(dá)標(biāo)后的污水排入長江，同樣會污染。

　　“長江水體已是病危”

　　2009年，長江流域污水排放總量為333.2億噸，比2003年增加21.9%，排污主要集中在太湖水系，洞庭湖水系，長江湖口以下干流，宜昌至湖口、鄱陽湖水系，宜賓至宜昌和漢江地區(qū)，占2009年排放總量的80.1%。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國長江沿岸約有40余萬家化工企業(yè)，此外還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地�；�工產(chǎn)業(yè)對于長江岸線的侵占，在下游尤其明顯。近年來的調(diào)查表明，長江已形成600公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物。

　　長江流域水資源保護(hù)局公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，干流水質(zhì)基本符合I-Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，支流水質(zhì)次之，湖泊相對嚴(yán)重�！�2012年12月份長江水資源質(zhì)量公報(bào)》顯示，洞庭湖、鄱陽湖、巢湖、滇池水質(zhì)均為Ⅴ類或劣Ⅴ類，表現(xiàn)為輕度或中度富營養(yǎng)化，超標(biāo)項(xiàng)目含總氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)和pH。

　　“長江水體現(xiàn)在已經(jīng)不是亞健康，而是病危�！� 王利民表示，鰣魚、河豚等，尤其是食物鏈頂端物種為長江指示性物種，它們逐漸消失，表明長江健康狀況在下降，提供水體凈化等生態(tài)服務(wù)的能力在減弱甚至消失。

　　有文章認(rèn)為，水土流失將農(nóng)藥、化肥、土壤中的營養(yǎng)元素及一些動植物腐殖質(zhì)帶入水體，使水體中懸浮物、ＢＯＤ、ＣＯＤ、總磷濃度增加。而隨著流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，流域內(nèi)地表水體污染日益嚴(yán)重。另外，在運(yùn)輸化學(xué)品船只翻沉事故中，大量硫酸、甲苯酚、煤油、原油等化學(xué)品傾覆入江。長江沿岸堆積的大量固體廢棄物是污染長江水質(zhì)的另一重要原因。未經(jīng)處理的固體廢棄物經(jīng)洪水沖刷和雨水淋溶，各種有毒物質(zhì)極易進(jìn)入水體，嚴(yán)重污染長江水質(zhì)。

　　農(nóng)業(yè)部淡水生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院首席科學(xué)家危起偉對早報(bào)記者表示，氮磷適度，能促進(jìn)水中藻類等生長，為魚類提供豐富餌料，但過多則會消耗水里氧氣，令魚類窒息，令水體富營養(yǎng)化，產(chǎn)生“水華”。

　　學(xué)萊茵河治長江有難度

　　湖北省社科院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長彭智敏認(rèn)為，水運(yùn)及沿江城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)布局快速發(fā)展的趨勢將會長期存在。就產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)重要性而言，長江與歐洲萊茵河、美國五大湖、俄羅斯的伏爾加河流域有很多相似之處，如沿江都布局了一大批重化工項(xiàng)目如德國的魯爾區(qū)、鹿特丹的海運(yùn)。

　　彭智敏表示，沿江開發(fā)是我國南方地區(qū)較大江河如長江以及湘江和漢水等重要支流的比較優(yōu)勢。鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸量大、耗水多、耗能大、污染比較重，將它們沿江布局可利用水運(yùn)這種最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式，可運(yùn)輸超大件如直徑十幾米的三峽發(fā)電機(jī)組轉(zhuǎn)子；江邊取水最方便、經(jīng)濟(jì)，還利于廢水污染處理，長江水量豐沛，可在較短時(shí)間和距離內(nèi)將污水稀釋。

　　沿長江開發(fā)也將給長江環(huán)境保護(hù)帶來巨大壓力。是否會重走西歐萊茵河等先發(fā)展、再治理的老路，成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。自19世紀(jì)末期開始，隨著流域內(nèi)人口的增加和工業(yè)的發(fā)展，萊茵河成了歐洲的下水道，水質(zhì)日益下降，漁業(yè)不斷衰退。1987年，沿岸國家的環(huán)境部長一致通過保護(hù)萊茵河國際委員會制定的《2000年前萊茵河行動計(jì)劃》，總目標(biāo)是萊茵河要成為“一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)的骨干”。到2000年，萊茵河環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)的預(yù)定目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，鮭魚重現(xiàn)萊茵河。萊茵河被評為世界上管理得最好的一條河。

　　那么，長江是否成為萊茵河在中國的翻版？早報(bào)記者在沿江地區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，情況不容樂觀。如常州自2011年開始整治沿江化學(xué)工業(yè)園，將園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)進(jìn)行整合提升，將不達(dá)標(biāo)企業(yè)遷出，計(jì)劃至2013年，將園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)從2011年上半年的82家減少至50家以下，至2012年8月已關(guān)閉約20家。常州新北區(qū)環(huán)保局新北工業(yè)園分局局長丁文競稱，其中部分化工企業(yè)沿江遷往中上游地區(qū)，但不肯透露企業(yè)名稱和具體數(shù)量。常州新北區(qū)春江鎮(zhèn)委員會宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員張含表示，整治化工園區(qū)的原因之一，是從中獲取稅收留存。

　　據(jù)介紹，化工園區(qū)并非一味減少企業(yè)數(shù)量，只是不歡迎中小型化工企業(yè)，若大型化工企業(yè)有意向，也將被允許進(jìn)駐。另外，近年來，該地區(qū)又陸續(xù)興建了環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等，以及在江中一島上大興港口物流產(chǎn)業(yè)。這意味著，沿江企業(yè)數(shù)量將可能進(jìn)一步增加，排入江中的污水也可能進(jìn)一步增加。

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　　地方政府將保護(hù)區(qū)視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“緊箍咒”

　　■ 長江流域已建立4個(gè)國家級水生生物自然保護(hù)區(qū) 一些地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)限建甚至要求撤銷已建保護(hù)區(qū)

　　保護(hù)

　　如果說蘊(yùn)含巨大旅游開發(fā)價(jià)值的陸地自然保護(hù)區(qū)是一個(gè)“香餑餑”，那么水生自然保護(hù)區(qū)則是“燙手山芋”，它們大多地處經(jīng)濟(jì)咽喉，因而地方政府避之不及，“不幸”戴上了這個(gè)“緊箍咒”也要想盡辦法甩掉。

　　早報(bào)記者先后走訪湖北石首市天鵝洲國家級保護(hù)區(qū)、長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)、長江新螺段白鰭豚國家級自然保護(hù)區(qū)、小南海水電站壩址所在地，了解保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀、面臨的困難和問題。

　　

　長江流域的4個(gè)國家級水生生物自然保護(hù)區(qū)示意圖 劉建平 制圖

　　長江魚類資源枯竭的速度超出所有人的想象，迫使政府、專家以及環(huán)保人士加快了保護(hù)的步伐。到目前為止，農(nóng)業(yè)部已在長江流域建立了國家級水生生物自然保護(hù)區(qū)4個(gè)，國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)近百個(gè)，但業(yè)界認(rèn)為效果不容樂觀。

　　根據(jù)國家《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施，同時(shí)對保護(hù)區(qū)內(nèi)通航、排水甚至人員進(jìn)入等人為活動都有嚴(yán)格限制。

　　長江流域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力巨大，戰(zhàn)略地位舉足輕重，被譽(yù)為“中國經(jīng)濟(jì)脊梁”。保護(hù)區(qū)被認(rèn)為是長江水生生物的最后庇護(hù)所的同時(shí)，也被地方政府視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“緊箍咒”。

　　重慶建小南海水電站

　　收縮保護(hù)區(qū)下游終點(diǎn)

　　官方資料顯示，沿長江干流7省2市占全國18.8%國土面積，生產(chǎn)了全國33.6%的糧食，養(yǎng)育了全國33.6%的人口，創(chuàng)造了全國37.8%的GDP，蘊(yùn)藏了全國36.5%的水資源和40.0%的水能資源，集中了全國50%的石化產(chǎn)業(yè)和近50%汽車工業(yè)，戰(zhàn)略地位十分突出。

　　在GDP的巨輪下，一些魚類保護(hù)區(qū)被攆得支離破碎。長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)的命運(yùn)就是一個(gè)縮影。為了減輕因三峽工程建設(shè)給該江段棲息魚類帶來的負(fù)面影響，2000年4月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將長江上游合江-雷波段珍稀魚類自然保護(hù)區(qū)升格，成為國家級自然保護(hù)區(qū)。

　　但五年之后，為了給金沙江流域水電開發(fā)讓路,國務(wù)院正式批準(zhǔn)了四川省提交的《關(guān)于長江合江-雷波段珍稀魚類國家級自然保護(hù)區(qū)范圍功能區(qū)調(diào)整及更改名稱的請示》，這一保護(hù)區(qū)被從上源掐斷90多公里，調(diào)整為“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)”，此舉被稱為“掐掉了保護(hù)區(qū)的頭”。

　　更糟糕的情況是，重慶市為了小南海水電站的上馬，提出了“調(diào)整”保護(hù)區(qū)的方案。盡管遭遇眾多環(huán)保組織長時(shí)間的強(qiáng)烈反對，但2011年底，國務(wù)院發(fā)函正式批準(zhǔn)該項(xiàng)調(diào)整，保護(hù)區(qū)下游終點(diǎn)必須往上收縮22.5公里，保護(hù)區(qū)再遭“去尾”。一些魚類專家和環(huán)保組織擔(dān)心，電站建成將使得該段保護(hù)區(qū)的保護(hù)功能名存實(shí)亡。

　　2012年3月29日，重慶小南海水電站奠基暨“三通一平”工程開工儀式在一片反對聲中舉行。在官方對“三通一平”開工儀式的報(bào)道中，小南海水電站裝機(jī)規(guī)模和年發(fā)電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)劃。這意味著，小南海的主壩高度、蓄水位、庫容等關(guān)鍵性指標(biāo)也可能隨之變化，電站對長江珍稀魚類資源特別是部分產(chǎn)漂流性卵的魚類的負(fù)面影響或?qū)⒊�出預(yù)期。

　　2012年5月，原長江水利委員會水資源保護(hù)局局長、教授級高級工程師翁立達(dá)接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，小南海水電站是作為重慶政府的一項(xiàng)功績推動的，“重慶直轄以來，從來沒有一項(xiàng)300多億元投資的工程，這都是GDP主導(dǎo)的”。同年6月5日，環(huán)保部副部長吳曉青在國新辦新聞發(fā)布會上透露，環(huán)保部尚未收到小南海水電站環(huán)評的相關(guān)材料，已要求地方環(huán)保部門對小南海水電站問題深入論證，慎重決策。

　　早報(bào)記者不久前再次登上位于重慶市巴南區(qū)魚洞鎮(zhèn)的長江干流第三大島中壩島，這里是小南海水電站壩址所在地。中壩島孤懸江中，島形細(xì)長，宛若一條逆流而上的洄游大魚，水電站將建在魚頭部分。島上還沒有大興土木，幾名工人正在一個(gè)直徑約2米、深75米的大洞上搭建測量平臺，他們稱平臺將用于研究巖石土層結(jié)構(gòu)，工程已經(jīng)開工數(shù)月，但相關(guān)研究已有10余年，很多鉆井小洞遍布田野。

　　搬遷的消息盛傳已久，三峽集團(tuán)公司的標(biāo)志牌已經(jīng)出現(xiàn)在村里的一處空地，大多數(shù)村民的房子外墻都涂上了幾個(gè)字母或“√”的符號，建設(shè)征地壩區(qū)的人口、房屋、附屬設(shè)施、墳?zāi)辜肮�木等�?shí)物指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果已公示在村口的醒目位置。村民告訴記者，他們將不得不搬遷到一江之隔的木洞鎮(zhèn)去，但時(shí)間仍是未知數(shù)。根據(jù)重慶市巴南區(qū)政府網(wǎng)站公布的政府公文顯示，重慶長江小南海水電站移民安置房工程建設(shè)將于2013年9月底竣工交鑰匙，2013年10月底前完成房屋分配。

　　四川瀘州3項(xiàng)違規(guī)工程

　　侵占保護(hù)區(qū)岸灘70公頃

　　魚類保護(hù)區(qū)輪番調(diào)整的負(fù)面示范效應(yīng)日益顯現(xiàn)，重慶上游的酒城瀘州也為此一再努力，希望解開這頂“緊箍咒”。

　　2011年4月13日，農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部通報(bào)了瀘州市3項(xiàng)涉國家級自然保護(hù)區(qū)違規(guī)工程。3項(xiàng)工程均位于長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)瀘州段,共占保護(hù)區(qū)岸灘近70公頃。通報(bào)稱,工程使保護(hù)區(qū)自然性下降,面積減少，并直接導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)魚類的天然產(chǎn)卵場及幼魚的索餌場永久消失。耐人尋味的是，這3項(xiàng)工程的業(yè)主均為政府。

　　時(shí)隔一年多后，早報(bào)記者實(shí)地探訪被通報(bào)的3處工程，其中兩處涉江工程已完工，另一工程處于停工狀態(tài)。在瀘州市納溪區(qū)停工的麻柳沱防洪護(hù)岸工程現(xiàn)場，記者看到一條又寬又長的大堤橫在江中，將江灣截彎取直，工地上沒有機(jī)械工人，大堤上雜草叢生。

　　記者發(fā)現(xiàn)江邊幾處山坡已被夷為平地，土石被送往江中，不遠(yuǎn)處幾處房產(chǎn)項(xiàng)目正在建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部的通報(bào)，麻柳沱防洪護(hù)岸工程屬保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)。工程全長1349.54米，占用保護(hù)區(qū)面積6.4公頃，規(guī)劃總投資4496萬元，業(yè)主為納溪區(qū)政府。

　　時(shí)至今日，瀘州當(dāng)?shù)毓賳T并不愿提及這段往事，他們稱不愉快的一頁已經(jīng)翻過去了。當(dāng)?shù)貪O政部門負(fù)責(zé)人告訴早報(bào)記者，目前當(dāng)?shù)卣�府“十分支持”魚類保護(hù)并積極尋求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏，不僅提出長江兩岸退后100米搞建設(shè)的思路，還出臺專門文件加強(qiáng)河道管理，對于當(dāng)?shù)貪O政部門而言，這無疑是一把“尚方寶劍”，讓魚類保護(hù)工作從部門管理上升至政府層面。

　　“漁政作為當(dāng)?shù)卣�府下屬的一個(gè)部門，不可能給地方建設(shè)找麻煩，而長江航道局等單位又不買地方的賬，監(jiān)管就顯得蒼白無力�！币幻�不愿透露姓名的地方漁政工作人員表示。這名工作人員也坦言，保護(hù)區(qū)管理法規(guī)亟待完善，“對于水生保護(hù)區(qū)來說，目前的要求幾乎不能實(shí)現(xiàn)，長江邊的城市都是經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴長江，市民幾千年依江而居，生產(chǎn)生活離不開長江。”

　　根據(jù)國家《自然保護(hù)區(qū)條例》，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施，同時(shí)對保護(hù)區(qū)內(nèi)通航、排水甚至人員進(jìn)入等人為活動都有嚴(yán)格限制。這給地方政府帶來不小的“麻煩”，以瀘州為例，作為四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重鎮(zhèn)，長江黃金水道無疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，沿江兩岸也是城市的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)區(qū)建設(shè)的矛盾不可避免。

　　保護(hù)區(qū)瀘州管理處一名工作人員表示，對涉自然保護(hù)區(qū)工程需要實(shí)施專題影響評價(jià)，制定生態(tài)補(bǔ)償方案，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償措施，涉及環(huán)評的項(xiàng)目多，審批門檻高、程序繁瑣，環(huán)評工作壓力大，進(jìn)度較慢，同時(shí)必須多出資金用于補(bǔ)償，對政府和企業(yè)都有壓力。

　　“涉水工程不僅需要另加環(huán)境補(bǔ)償資金，還需要自請研究機(jī)構(gòu)做魚類環(huán)境評價(jià)，而某些機(jī)構(gòu)趁機(jī)撈錢，一些報(bào)告大同小異，只是改頭換面，有時(shí)連地點(diǎn)都沒有換，但報(bào)告費(fèi)多達(dá)百萬元，這讓地方政府和企業(yè)很反感�！鄙鲜龉ぷ魅藛T透露，環(huán)評費(fèi)用一般和項(xiàng)目投資規(guī)模掛鉤，“前不久有機(jī)構(gòu)對4座跨江大橋的報(bào)告費(fèi)用要價(jià)200萬元，這還只是開始，后續(xù)還要補(bǔ)償費(fèi)用，因?yàn)槭浅菂^(qū)橋梁建設(shè)，屬公益設(shè)施，需要政府買單，壓力太大，只能另找單位�！�

　　湖北石首水位下降

　　村民江豚“爭水喝”

　　水生生物保護(hù)區(qū)除了面臨被隨意裁剪、肆意破壞的困境，還常遭遇與人爭水的難題。

　　2011年5月，長江下游持續(xù)干旱，灌溉水、飲用水出現(xiàn)緊張，湖北石首市天鵝洲國家級保護(hù)區(qū)內(nèi)，長江故道的水位已經(jīng)下降至平均2米，水體面積驟減，這是江豚生存的底線，如無水補(bǔ)給，故道內(nèi)30余只江豚將有可能面臨生存困境。另一方面，監(jiān)利縣轄區(qū)的一些村民抽水灌溉農(nóng)田，插秧，這也是當(dāng)?shù)匚ㄒ坏娜∷�口�?br />
　　保護(hù)區(qū)周邊生活有數(shù)十萬村民，與江豚共飲一江水，然而面對干旱，保護(hù)區(qū)與監(jiān)利方面多次協(xié)調(diào)未果后導(dǎo)致矛盾爆發(fā)。2011年5月25日，監(jiān)利轄區(qū)數(shù)百村民因抽水設(shè)備被人為破壞，聚集到保護(hù)區(qū)大院內(nèi)，砸毀辦公設(shè)備，并打傷7名保護(hù)區(qū)工作人員。

　　“村民質(zhì)問，江豚比人重要嗎？”保護(hù)區(qū)一名工作人員告訴記者，當(dāng)時(shí)他就在沖突現(xiàn)場，“我們也沒有辦法，抗旱壓倒一切，跟老百姓爭肯定沒道理，但江豚沒水肯定活不了，兩個(gè)都是現(xiàn)實(shí)問題�！睋�(jù)這名工作人員介紹，矛盾引起了農(nóng)業(yè)部的關(guān)注，“如果不是下了一場及時(shí)雨，矛盾很難緩和�！�

　　中科院水生所副研究員王克雄對此非常無奈，“為水而爭，為水而斗。一方為了土地上的禾苗，一方為了水面下的江豚。”

　　事實(shí)上，用水矛盾并非天鵝洲的唯一困境。天鵝洲保護(hù)區(qū)管理處負(fù)責(zé)人胡良慧介紹，盡管當(dāng)?shù)貪O民大部分都轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸，周圍灘涂上種植的農(nóng)作物依然在使用農(nóng)藥。一旦經(jīng)過暴雨沖刷，流入故道中，對江豚將構(gòu)成極大威脅，這種人為干擾因素亟待消除。

　　據(jù)介紹，因?yàn)檗D(zhuǎn)產(chǎn)安置資金不足，保護(hù)區(qū)不得不妥協(xié)，允許部分漁民有序、限時(shí)捕撈，“地方政府也有困難，拿出這么大一片水域，還要出錢安置附近曾靠水生活的村民，壓力也很大，但對于我們保護(hù)區(qū)來說，沒有地方的支持，就很難協(xié)調(diào)解決問題，矛盾也就積壓在保護(hù)區(qū)�！鄙鲜霰Ｗo(hù)區(qū)工作人員表示。

　　據(jù)了解，全國受保護(hù)區(qū)保護(hù)的國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動物物種比例已達(dá)85%，而受保護(hù)區(qū)保護(hù)的水生野生動物物種僅占40%，這與水生物種的重要地位和其目前的瀕危程度極不相稱。

　　2012年1月，農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心在《中國漁業(yè)報(bào)》發(fā)表調(diào)研報(bào)告稱，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的任務(wù)很重，心情迫切，使得保護(hù)與發(fā)展的矛盾日益突出，一些工程未經(jīng)過環(huán)評批準(zhǔn)就擅自動工，一些地方政府從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度考慮，限制自然保護(hù)區(qū)的建立，甚至對已建保護(hù)區(qū)還要求撤銷。另外，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、人員、裝備和工作經(jīng)費(fèi)都跟不上，保護(hù)區(qū)數(shù)量偏少和管理水平亟待提高也是問題。

夜雨

　　“連魚的子子孫孫都搞掉了” 長江濫捕管理陷兩難

　　■ 執(zhí)法難敵非法捕撈“游擊戰(zhàn)”甚至遭暴力抗法 副業(yè)漁民違法 成本低管控難

　　■ “末代漁民”陷入“越少越捕、越捕越小”惡性循環(huán)，生計(jì)艱難

　　濫捕

　　>>> 非法捕撈收益

　　“電打魚是暗地里搞，迷魂陣大搞特搞。用電捕魚，好的時(shí)候一天可以打2000斤�！�

　　——湖北省石首市民

　　“此前使用迷魂陣捕撈，生產(chǎn)好的時(shí)候，（一年）大5萬（5萬-10萬元）可以搞得到。”

　　——洞庭湖漁民吳庭才

　　“上游放魚苗，下面迷魂陣就給起了（捕撈走）。”

　　——安徽省銅陵市

　　水產(chǎn)經(jīng)營者姚四九

　　“早在二十年前，他經(jīng)營的魚里，養(yǎng)殖的魚和長江魚是五五開，十年前變?yōu)槠呷�開，到現(xiàn)在絕大部分都是養(yǎng)殖魚，占到了90%以上。（捕魚網(wǎng)）網(wǎng)目太小，把魚苗都打了，電捕則打得魚不產(chǎn)卵了。”

　　——湖北省石首市筆架山

　　農(nóng)貿(mào)市場水產(chǎn)經(jīng)營者

　　“春禁三個(gè)月正好是‘魚打子’的時(shí)候，但（魚卵）三個(gè)月后長成小魚花了，迷魂陣正好又把它帶走了。魚種都搞光了，誰來繁殖呢�！�

　——銅陵淡水豚國家級

　　自然保護(hù)區(qū)工程師黃立新

　　“漁民們都說電打魚很多，但執(zhí)法人員親眼看到的很少。因?yàn)橥掉~者遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到漁政白色大型執(zhí)法船，就迅速逃竄，他們的望遠(yuǎn)鏡比我們的倍數(shù)高多了�！�

　　——銅陵漁政執(zhí)法人員

　　“漁政執(zhí)法船過來了，人（電捕魚者）已經(jīng)跑了。水上不像陸上幾分鐘就到了，你要船開過去，起碼一個(gè)小時(shí)兩個(gè)小時(shí)�！�

　——銅陵淡水豚國家級

　　自然保護(hù)區(qū)工程師黃立新

　　

2012年8月15日，安徽大通鎮(zhèn)，一位漁民正在整理插在江水里的“迷魂陣”。迷魂陣系被禁的非法捕魚工具，往往將魚苗 “一網(wǎng)打盡”。

　　再過幾天，長江就要開始禁漁了，而早在3月10日洞庭湖就已開始禁漁。

　　今年3月24日，洞庭湖漁民吳庭才在電話中告訴早報(bào)記者，他正在購買地籠，準(zhǔn)備去湖北的洪湖捕蝦。

　　吳庭才對湖南岳陽縣在東洞庭湖取締“迷魂陣”一事仍在抱怨，稱政府無條件取締，卻沒有給予他們適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，失去了謀生之計(jì)的他“差點(diǎn)賣船”。

　　迷魂陣是一種省事有效的捕魚工具，在長江上大范圍存在，大量漁民以此工具捕魚為生。但依照規(guī)定，迷魂陣和電捕魚等一樣屬于被禁止的非法捕魚工具，因?yàn)檫@些工具 “連魚的子子孫孫全都搞掉了”。

　　而除了非法捕撈，長江上的漁民還存在過度捕撈的問題。漁民以捕魚為生，為生計(jì)和利益，不自覺陷入了“越少越捕、越捕越小”的惡性循環(huán)。

　　對于非法捕撈，有執(zhí)法人員的嚴(yán)厲打擊；對過度捕撈，有管理部門的政策管控。但這些政策和措施，在實(shí)際操作中均陷入困境：

　　在廣闊的江面上，有限的執(zhí)法力量面對非法捕撈的游擊戰(zhàn)，經(jīng)常只能徒喚奈何；而限制捕撈的政策管控，能夠管得住持證的專業(yè)漁民，但卻難以束縛住數(shù)量龐大的副業(yè)漁民。

　　長江漁業(yè)資源的總量和種類繼續(xù)下降，中國科學(xué)院院士、著名魚類生物學(xué)家曹文宣呼吁全面禁漁十年以便恢復(fù)。對于此建議的一個(gè)利好消息是，長江上的漁民多為“末代漁民”，其后代少有子承父業(yè)、繼續(xù)打魚者。但即使如此，如處理不好現(xiàn)有漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置和其涉漁財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償問題，全面禁漁就不可能順利推進(jìn)。

　　非法捕撈之狠：

　　“越搞不到，越要電打”

　　“為什么沒魚了，得找到根源，（捕魚網(wǎng)）網(wǎng)目太小，把魚苗都打了，電捕則打得魚不產(chǎn)卵了�！笔�首市筆架山農(nóng)貿(mào)市場一位水產(chǎn)經(jīng)營者對于漁政在打擊偷魚濫捕中的措施有些不滿，“罰款不行，就要他坐牢。罰款，他會想捕更多的東西回來。”

　　銅陵淡水豚國家級自然保護(hù)區(qū)工程師黃立新堅(jiān)持把非法捕撈和過度捕撈，排在長江漁業(yè)資源減少諸多原因的第一位。

　　他承認(rèn)，判斷基于經(jīng)驗(yàn)而非數(shù)據(jù)，“從我工作經(jīng)驗(yàn)來看，我最直觀的是，捕撈應(yīng)該放在第一位。因?yàn)楹孟耖L江整個(gè)系統(tǒng)和江叉都有非法捕魚，尤其是迷魂陣�！�

　　而對于漁民來說，他們從自己的所見所感出發(fā)，一說起漁業(yè)資源的減少，就必然指控非法捕撈，尤其是電捕魚和迷魂陣兩種。

　　對于這兩種非法捕撈方式的危害，安慶市漁業(yè)局副局長蔣澤球和黃立新的描述非常形象： “把老子兒子孫子一起捕了”、“連魚的子子孫孫全都搞掉了”。

　　一位不愿具名的大伯說，他在石首市長江邊生活了50多年。他認(rèn)為，比起早十年，長江里的魚少了50%。對于減少的原因，他堅(jiān)持認(rèn)為，是捕撈能力太強(qiáng)，這一點(diǎn)對于魚類減少“占到90%的作用” 。

　　在他看來，捕撈能力強(qiáng)的工具中，以電捕魚和迷魂陣為最，“電打魚是暗地里搞，迷魂陣大搞特搞�！睂τ陔姴遏~的威力，他描述稱，好的時(shí)候一天可以打2000斤。

　　末了，他又叫住記者反映了一個(gè)問題。石首市每年都會增殖放流，因?yàn)榉帕鞯挠H魚（即種魚，已至性成熟階段可繁殖的魚）都在清水中養(yǎng)大，放流到長江里，因不適應(yīng)濁水環(huán)境，一開始都聚集在江邊。大伯說，很多非法捕魚者，就采用電捕方法捕撈親魚，“一打就幾十條親魚。”

　　銅陵市水產(chǎn)經(jīng)營者姚四九也提到同樣的問題，“上游放魚苗，下面迷魂陣就給起了（捕撈走）”。

　　石首市筆架山農(nóng)貿(mào)市場一位水產(chǎn)經(jīng)營者說，早在二十年前，他經(jīng)營的魚里，養(yǎng)殖的魚和長江魚是五五開，十年前變?yōu)槠呷�開，到現(xiàn)在絕大部分都是養(yǎng)殖魚，占到了90%以上。 “為什么沒魚了，得找到根源，（捕魚網(wǎng)）網(wǎng)目太小，把魚苗都打了，電捕則打得魚不產(chǎn)卵了�！彼麑τ跐O政在打擊偷魚濫捕中的措施有些不滿，“罰款不行，就要他坐牢。罰款，他會想捕更多的東西回來。”

　　銅陵漁民熊根榮說，漁業(yè)資源越來越少，反而刺激了非法捕撈的存在，“越搞不到，越要電打”，因?yàn)椤捌匠＞W(wǎng)具搞不到，電打魚搞到了”。

　　而東洞庭湖因水域面積廣大，專、副業(yè)漁民近萬人，因此也成為非法捕撈較為集中的地方。

　　東洞庭湖水面均由岳陽縣管理，該縣縣政府一份匯報(bào)文件顯示，東洞庭湖的害業(yè)捕撈達(dá)到了90%，其中迷魂陣、電力捕魚、矮圍網(wǎng)圍、螺螄捕撈更被稱為是“四大害業(yè)”。

　　且非法捕撈還呈上升趨勢，如電力捕魚由電拖網(wǎng)發(fā)展到電圍網(wǎng)，發(fā)動機(jī)功率由3KW上升到12KW。

夜雨

　　水面執(zhí)法之困：

　　有非捕“游擊隊(duì)”暴力抗法

　　電打魚作業(yè)時(shí)間一般很短，經(jīng)常一個(gè)小時(shí)就結(jié)束，而執(zhí)法船啟動、趕到都需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間。很多時(shí)候執(zhí)法船還沒到，電捕船就已經(jīng)收工回去。

　　有多少人在長江里進(jìn)行非法捕撈？沒法統(tǒng)計(jì)，也很難估計(jì)。黃立新覺得數(shù)量不會少，因?yàn)?“漁政每年三三兩兩執(zhí)法，還能逮到幾條船”。

　　銅陵一位漁政執(zhí)法人員表示，漁民們都說電打魚很多，但執(zhí)法人員親眼看到的很少。因?yàn)橥掉~者遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到漁政白色大型執(zhí)法船，就迅速逃竄，“他們的望遠(yuǎn)鏡比我們的倍數(shù)高多了”。

　　要想緝拿非法電捕魚者也并不容易，電捕魚的船只相對執(zhí)法船小很多，它能夠抵達(dá)的淺、窄水域，執(zhí)法船經(jīng)常無法進(jìn)入。

　　此外，因?yàn)殡姶螋~作業(yè)時(shí)間一般很短，經(jīng)常一個(gè)小時(shí)就結(jié)束，而執(zhí)法船啟動、趕到都需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間。很多時(shí)候執(zhí)法船還沒到，電捕船就已經(jīng)收工回去。

　　黃立新稱，有時(shí)碰到電捕魚，立即打電話通知漁政，“漁政執(zhí)法船過來了，人（電捕魚者）已經(jīng)跑了。水上不像陸上幾分鐘就到了，你要船開過去，起碼一個(gè)小時(shí)兩個(gè)小時(shí)�！�

　　安慶市漁業(yè)局副局長蔣澤球則說到了漁政執(zhí)法面臨的安全問題，“我們得到舉報(bào)，很快出去，但安全第一，非法捕魚者掉水里怎么辦�！鼻曳欠�電捕魚者經(jīng)常凌晨兩三點(diǎn)出去，三四點(diǎn)返回，深夜執(zhí)法對于安全問題的考驗(yàn)尤大。

　　此外，因?yàn)闈O政執(zhí)法人員的執(zhí)法手段有限，加之水上環(huán)境特殊，執(zhí)法還面臨著頻繁的暴力抗法情形。

　　銅陵漁政站此前就碰到一起暴力抗法事件，在追擊一位非法捕魚者的船只時(shí)，非法捕魚者就用發(fā)動機(jī)的手搖柄砸傷了一位漁政工作人員的頭部，所幸傷情并不嚴(yán)重。

　　一位在長江邊生活了數(shù)十年的老者說，電捕魚的人碰到執(zhí)法人員會很蠻橫，“‘要扣我船’，他袖子一捋，‘老子今天不要命了，長江里和你同歸于盡’。”

　　因此，漁政部門經(jīng)常聯(lián)合公安、海事等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，這樣對非法電捕者能形成更大的威懾。

　　比起暴力抗法，非法捕魚者有時(shí)還采用更聰明的方式進(jìn)行周旋。

　　蔣澤球說，現(xiàn)在通訊工具發(fā)達(dá)，一些非法捕魚者就布“眼線”專門監(jiān)視漁政執(zhí)法船，一看到漁政執(zhí)法船出動，就電話通知非法捕魚者收工規(guī)避。

　　為了對付這種伎倆，安慶漁政局經(jīng)常變換執(zhí)法船停靠位置，同時(shí)漁政部門之間實(shí)行異地執(zhí)法。

　　對于漁政部的“內(nèi)鬼”可能通風(fēng)報(bào)信的問題， 石首市漁政部門執(zhí)法時(shí)亦花心思對付。石首市漁政監(jiān)督管理局局長趙宏說，執(zhí)法前會將手機(jī)全部收走。有時(shí)，執(zhí)法船會佯裝往某地開船，中途又折頭向非法捕魚地開去。

　　電捕魚一直是漁政部門嚴(yán)打的非法捕撈，如果查到都會進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，沒收漁獲物、網(wǎng)具等，如果非法捕撈達(dá)到一定數(shù)量就移交公安部門立案。如岳陽縣從前年到去年8月就立案處理電力捕魚等違法捕撈28起，沒收電捕工具38（臺）套，移送司法機(jī)關(guān)處理18人。

　　但沒有人能保證禁絕掉非法捕魚，安慶市漁業(yè)局副局長蔣澤球說，漁政一直在管，但“好像警察抓小偷一樣，禁絕不了” 。

　　實(shí)際上，面對闊大的水面，漁政人員的執(zhí)法力量始終顯得薄弱。

　　安慶段長江長達(dá)243公里，江面面積達(dá)到450萬畝，另外還有295萬畝的湖泊等水面，而安慶漁政擁有執(zhí)法權(quán)的人員只有191個(gè)，執(zhí)法船只有40艘。平均每個(gè)執(zhí)法人員負(fù)責(zé)的水面達(dá)到3.9萬畝，每艘船負(fù)責(zé)水面達(dá)到18.6萬畝。漁政部門只能擇重點(diǎn)監(jiān)管， “哪里反映多，就集中力量去哪里執(zhí)法�！笔Y澤球說。

　　而岳陽縣漁政局副局長姚劍龍則希望能給每艘漁船裝上GPS定位裝置，這樣能夠掌握每艘船什么時(shí)間出現(xiàn)在什么位置，方便監(jiān)控管理。

　　限制捕撈之漏：

　　如何管控“副業(yè)漁民”？

　　專業(yè)漁民一旦被查獲非法捕撈，其各種證件、各種補(bǔ)貼可能被取消，代價(jià)比較大，而“副業(yè)漁民”則沒有這些后顧之憂。

　　和漁民聊天，說到捕撈，他們更習(xí)慣的稱法是“搞生產(chǎn)”。對于“生產(chǎn)者”來說，自然希望“生產(chǎn)”得越多越好，這就帶來了過度捕撈的問題，即捕撈量超過了魚類的繁殖恢復(fù)能力。

　　黃立新的說法一針見血。他說，漁民不會想到與漁業(yè)資源長遠(yuǎn)依存的問題，“他要搞現(xiàn)，魚打上來，不管大小都是錢，他只顧及眼前利益�！�

　　與非法捕撈不同，過度捕撈處在合法但不合理的位置，而過度捕撈的典型對象就是刀魚。

　　刀魚是一種江海洄游性魚類，每年2-5月會從大海里洄游到長江里來產(chǎn)卵。而刀魚洄游的季節(jié)，也是漁民開捕的旺季。

　　對于刀魚從長江口溯源而上的路程，熊根榮描述為， “一千多里路，一層一層過篩子”。蔣澤球也形容說“刀魚到安慶，要經(jīng)過層層天羅地網(wǎng)”。據(jù)漁民們介紹，從前刀魚最遠(yuǎn)洄游到鄱陽湖、洞庭湖，如今卻只能洄游到安慶了。

　　對于長江內(nèi)的過度捕撈問題，目前一般通過限制捕撈漁船數(shù)量和捕撈時(shí)間，來降低捕撈強(qiáng)度和密度。

　　最明顯的措施就是禁漁。2003年起，長江正式開始全面實(shí)施禁漁期制度，葛洲壩以上水域禁漁時(shí)間為每年2月1日到4月30日，葛洲壩以下至長江河口水域?yàn)槊磕?月1日到6月30日。

　　對于刀魚、江蟹等特殊品類，還實(shí)行限制性捕撈。以銅陵為例，刀魚特許捕撈時(shí)間為一個(gè)月，特許捕撈證為38張；而江蟹的特許捕撈時(shí)間也為一個(gè)月，特許捕撈證10張。

　　且特許捕撈證還在不斷減少，如2002年開始實(shí)行刀魚特許捕撈制度時(shí)，銅陵的數(shù)字是76張，后逐年減少到現(xiàn)在的數(shù)字。

　　此外，國家還對漁船實(shí)行船只數(shù)量和功率的“雙控”措施。如銅陵，從2009年就將漁船數(shù)量一直限制在269條，盡管很多已轉(zhuǎn)產(chǎn)的漁民想要恢復(fù)漁民身份，但不被允許。而引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸，也在一定程度上通過削減捕撈人數(shù)，控制了捕撈強(qiáng)度。

　　這些管理措施，也許能夠有效管控專業(yè)漁民。但一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，長江上仍有相當(dāng)多的無證捕撈。如東洞庭湖，無證捕撈占到捕撈對象的26%。

　　一些被稱為“副業(yè)漁民”、“兼職漁民”的人，平素在岸上謀生，一到捕魚季節(jié)，也下海捕魚“賺個(gè)外快”。按照漁政管理部門和很多漁民的說法，非法捕撈、過度捕撈也多集中在這些“副業(yè)漁民”、“兼職漁民”中。

　　因?yàn)閷�業(yè)漁民一旦被查獲非法捕撈，其各種證件、各種補(bǔ)貼可能被取消，代價(jià)比較大，而“副業(yè)漁民”則沒有這些后顧之憂。

　　如何管控這些“副業(yè)漁民”、“兼職漁民”，考驗(yàn)著管理部門的智慧。

夜雨

　　全面禁漁之便：

　　“最后一代漁民”

　　安慶市漁業(yè)局副局長蔣澤球認(rèn)為，如果全面禁漁，只要禁三年，就能有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變；禁六年，長江漁業(yè)資源就能恢復(fù)個(gè)差不多。

　　即使有前述種種限制捕撈的舉措，長江沿岸各個(gè)城市還在經(jīng)常增殖放流，但石首、銅陵、安慶的多位漁政管理人士還是向早報(bào)記者表示，長江的漁業(yè)資源總量還是在下降。

　　因此，中國科學(xué)院院士、著名魚類生物學(xué)家曹文宣建議在長江禁漁十年，以便恢復(fù)長江的漁業(yè)資源。

　　黃立新是曹文宣的支持者。他說，春禁三個(gè)月正好是“魚打子”的時(shí)候，但 “（魚卵）三個(gè)月后長成小魚花了，迷魂陣正好又把它帶走了，還是沒用” 。

　　他認(rèn)為，再這樣繼續(xù)下去，以后長江漁業(yè)資源想自然恢復(fù)都很危險(xiǎn)，“魚種都搞光了，誰來繁殖呢？”而全面禁漁最起碼能給魚一個(gè)休養(yǎng)生息的時(shí)間。

　　蔣澤球也認(rèn)為，如果全面禁漁，只要禁三年，就能有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變；禁六年，長江漁業(yè)資源就能恢復(fù)個(gè)差不多。他說，一些魚類，例如刀魚，如果沒有捕撈的話，會恢復(fù)得很快，因?yàn)樗�的一個(gè)繁殖周期也就三四年。

　　黃立新建議，國家出錢將漁民全部轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，“長江漁民就那么一些，對國家財(cái)政來說不算什么。”

　　而對于全面禁漁，一個(gè)重大利好是，如今大多數(shù)漁民的后代，沒有選擇“子承父業(yè)”，而是上岸工作。因此，很多仍在長江上打魚的漁民稱自己為“末代漁民”。

　　早報(bào)記者沿長江采訪數(shù)十位漁民，發(fā)現(xiàn)長江干流上的漁民很少有后代還在從事打魚。湖北宜昌漁民楊江龍稱已將后代送到岸上，“這一江水已經(jīng)養(yǎng)育不了我們的下一代，我們是最后一代漁民”。

　　銅陵漁民熊根榮有一個(gè)女兒一個(gè)兒子，如今都在岸上工作，“以后肯定不打魚，打魚收入低，也不會搞，接手不起來；另外，江里風(fēng)險(xiǎn)大，也辛苦�！�

　　石首漁民廖大伯也告訴早報(bào)記者，“年輕人現(xiàn)在沒人打魚，我們這代人完了就沒了，主要是沒魚，搞不到生活�！�

　　只有洞庭湖上的漁民，還有“子承父業(yè)”的現(xiàn)象，因洞庭湖水域面積廣大，漁業(yè)資源相對豐富。如吳庭才的侄子吳恒滿，此前曾到上海來打工，因覺不賺錢，去年又回到洞庭湖上，跟著叔叔一起打魚。

　　全面禁漁之難：

　　漁民轉(zhuǎn)業(yè)與涉漁財(cái)產(chǎn)處理

　　無論是漁政部門，還是漁民本人，對于上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)都有一定的疑慮。大多數(shù)漁民都沒有讀過書，他們常年在水上謀生，缺乏岸上生活技能。

　　全面禁漁是為了保護(hù)長江的漁業(yè)資源，但對于漁民來說，卻是斷了他們的生計(jì)。

　　觀察去年湖南岳陽縣取締東洞庭湖的迷魂陣一事，可以想見在長江流域?qū)嵭腥�面禁漁之難。

　　去年上半年，東洞庭湖發(fā)生了江豚密集死亡事件，處于壓力下的岳陽縣政府決定取締迷魂陣。

　　雖然《漁業(yè)法》等早就明確迷魂陣是禁用捕撈工具，但長江上的很多漁民卻長期在使用，如東洞庭湖上八成漁民靠迷魂陣捕魚。早報(bào)記者在銅陵市大通鎮(zhèn)青通河與長江交叉口一段，就看到密密麻麻的迷魂陣，每隔數(shù)十米便有一個(gè)。

　　作為定置網(wǎng)的迷魂陣是極省時(shí)省力的工具，且能夠保證捕獲量。洞庭湖漁民吳庭才告訴早報(bào)記者， 此前使用迷魂陣捕撈，“生產(chǎn)好的時(shí)候，（一年）大5萬可以搞得到”。大5萬也就是5萬-10萬元。

　　雖然政府號召改用絲網(wǎng)等工具，但吳庭才認(rèn)為“基本捕不到魚”。且換工具在他看來像換行一樣困難，“你原來是設(shè)計(jì)房屋的，突然國家給你個(gè)政策，要你去設(shè)計(jì)衣服，你行不行？隔行如隔山。”

　　被禁用迷魂陣后，吳庭才一直抱怨沒有生活來源，雖然他家每年可以領(lǐng)到5000多元的柴油補(bǔ)貼，以及每人每年800元的禁漁期生活補(bǔ)助，但他說這些連“兩個(gè)月的生活費(fèi)都還不夠”。

　　因此，岳陽縣政府的取締行動引發(fā)了漁民們的強(qiáng)烈反彈，尤其是最早使用迷魂陣的原江蘇籍漁民。去年8月，數(shù)百名漁民就聚集到岳陽縣政府門前抗議，要求政府給出妥善的處理和補(bǔ)償。之前，他們還曾到岳陽市的各個(gè)部門遞送了上訪信。

　　在上訪信中，他們提出了另一層請求：希望政府考慮漁民的生存問題，對漁民毀棄迷魂陣的舉動給予資金補(bǔ)償，同時(shí)在改制合法漁具或者轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)方面給予扶持。

　　確實(shí)，漁民的捕魚工具也是一筆價(jià)值不菲的 “固定資產(chǎn)”。以吳庭才為例，光船就有5艘，1條作為房屋使用的大鐵船，2條中號鐵船，還有2個(gè)木筏子，總價(jià)20萬元左右。另外他的10個(gè)迷魂陣及數(shù)百根長竹篙，也價(jià)值10多萬元。

　　因此，岳陽縣取締迷魂陣的行動一直不順利，漁政部門與漁民之間不停在“拉鋸”。吳庭才去年曾改用地籠捕撈，但最后的結(jié)果是虧損。他捕撈所獲不過1萬多元，卻被偷走了價(jià)值近2萬元的地籠。因此，最后“頂風(fēng)”使用了半個(gè)月迷魂陣，因去年魚多，他捕撈到了五六萬元的收入。

　　今年3月24日，吳庭才告訴早報(bào)記者，如今年仍不能得到妥善安置和補(bǔ)償，那么將不得不繼續(xù)使用迷魂陣，否則“全家都要上街討米”。

　　僅僅是取締迷魂陣這一捕魚工具就遭遇了這樣大的阻力，可以想見，實(shí)行全面禁漁，如處理不好漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置、涉漁財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償問題，推進(jìn)起來一樣阻力重重。

　　對于全面禁漁，漁民們和其他人一樣頗具大局意識， “國家怎么定我們就怎么走”。但他們提出的前提條件就是：國家首先要把我們安置好。如石首漁民廖大伯說， “國家不要打魚，那就不打了，總得安排（我們），一天不死就得吃飯�！�

　　但漁民的安置問題并不容易解決。無論是漁政部門，還是漁民本人，對于上岸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)都有一定的疑慮。大多數(shù)漁民都沒有讀過書，他們常年在水上謀生，缺乏岸上生活技能。

　　岳陽縣官方一位人士說，引導(dǎo)漁民上岸工作，他們對于企業(yè)往往有這樣的心理：“你給我一兩千元，我覺得低；給我五六千元吧，你又不給�！�

　　因認(rèn)為現(xiàn)在推行全面禁漁頗為困難，有官員就把期望寄托在了漁民的下一代身上。上述官方人士就表示，要想漁民全部上岸，得等到下一代，因?yàn)檫@代漁民多系“末代漁民”。

夜雨

　　院士疾呼長江禁漁十年： 漁業(yè)資源到了最危險(xiǎn)的時(shí)候

　　■ 農(nóng)業(yè)部承認(rèn)長江水生生態(tài)系統(tǒng)面臨崩潰危險(xiǎn) 正制訂漁民退  出天然捕撈補(bǔ)償機(jī)制

　　■ 院士稱受三峽大壩影響的特有魚類就有60多種

　　禁漁

　　4月1日，長江宜昌段葛洲壩以下水域?qū)㈤_始為期3個(gè)月的春季禁漁，涉及水域的漁船將全面停止捕撈作業(yè)。這幾天，宜昌漁民楊江龍并沒有禁漁前的加班加點(diǎn)，他提前了近兩周時(shí)間收網(wǎng)回家、修補(bǔ)漁具。楊江龍說，10月份以后去打魚，打上的魚連成本都不夠。

　　今年是長江流域?qū)嵤┙麧O期制度10周年。2003年，該制度經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式實(shí)施，禁漁范圍涉及沿江云南、貴州、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等10個(gè)省(市)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，受多重因素影響，長江水生生態(tài)資源衰退趨勢仍未得到遏制。

　　中國科學(xué)院院士、我國最負(fù)盛名的魚類學(xué)家之一的曹文宣接受早報(bào)記者專訪時(shí)表示，“長江漁業(yè)資源已經(jīng)到了最危險(xiǎn)的時(shí)候。”這位著名魚類生物學(xué)家再次呼吁長江全面禁漁10年，“一年365天天天禁漁，而不是一年三個(gè)月禁漁�！辈芪男�指出，長江中下游漁業(yè)資源已受到嚴(yán)重?fù)p害，酷漁濫捕是損害資源的最直接、最重要因素……

　　2012年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員，中科院院士、中國科學(xué)院水生生物研究所所長趙進(jìn)東也提交提案，建議長江流域10年禁漁，給魚類繁衍以充足時(shí)間。趙進(jìn)東認(rèn)為，長江捕撈漁業(yè)產(chǎn)量不足中國淡水漁業(yè)產(chǎn)量的1%，捕撈漁業(yè)退出長江及大型湖泊，不會影響我國漁業(yè)的發(fā)展，卻能讓長江漁業(yè)資源得以恢復(fù)。

　　農(nóng)業(yè)部在給趙進(jìn)東的答復(fù)中承認(rèn)，“長江的水生生態(tài)系統(tǒng)面臨崩潰的危險(xiǎn)。”正在制訂長江漁民退出補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)漁民逐步退出天然捕撈。

　　　2007年6月17日，一條受傷的中華鱘獲得治療后長江口成功放流。對于中華鱘等以魚為食的大型動物來說，禁漁10年是它們長久生存的希望。

　　每年禁漁三個(gè)月，對長江水生生態(tài)資源衰退趨勢并無多大的改觀。

　　2011年，農(nóng)業(yè)部副部長牛盾在武漢舉行的禁漁總結(jié)會上表示，2003年開始試行的禁漁有效減緩了長江水生生態(tài)資源衰退的趨勢，也推動了我國內(nèi)陸漁業(yè)管理工作。然而，該次總結(jié)會上提供的數(shù)字顯示：當(dāng)年長江“四大家魚”產(chǎn)量僅為歷史峰值的三百分之一，水生生態(tài)資源衰退趨勢仍難遏制。

　　除了每年禁漁三個(gè)月外，為緩解長江魚類資源衰退，各地紛紛開始增殖放流，將人工繁殖的魚苗放流到長江。然而，該措施同樣收效甚微，甚至存在隱患。

　　“放流的魚苗根本不及減少的量。”常州漁政站站長吳建敏表示，不比陸路動物容易監(jiān)測，魚在江中游走，有些魚種還會往返大海和長江，難以監(jiān)測，只能憑多年經(jīng)驗(yàn)感知，放流的魚苗數(shù)量根本不及減少的量。常州2003年開始放流，逐年增加，今年計(jì)劃向長江放流2000多萬尾。

　　還有些專家擔(dān)心，增殖放流會破壞長江的基因庫。長江中，魚在產(chǎn)卵、受精等繁殖過程中會進(jìn)行廣泛交流，參與的個(gè)體很多，遺傳多樣性較高，由此產(chǎn)生的物種進(jìn)化能力較強(qiáng)，物種存活和延續(xù)能力較強(qiáng)，但增殖放流的魚苗源于人工繁殖，容易影響遺傳多樣性，猶如近親繁殖。

　　禁漁10年恢復(fù)生態(tài)環(huán)境

　　“僅僅依靠三個(gè)月的禁漁期和人工放流部分幼魚，是難以讓資源恢復(fù)的。”在院士曹文宣看來，禁漁10年是實(shí)現(xiàn)長江漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要手段。曹文宣早在2006年即提出“全江禁漁10年”。

　　曹文宣認(rèn)為，長江主要的經(jīng)濟(jì)魚種四大家魚通常4齡成熟繁殖，連續(xù)10年禁漁，有兩個(gè)多世代的繁衍，魚類資源量將比現(xiàn)在倍增，而且個(gè)體增大。屆時(shí)漁業(yè)效益會比現(xiàn)在顯著增加，適當(dāng)捕撈也就不會造成資源衰竭。

　　對于國家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀動物江豚、白鰭豚、白鱘等以魚為食的大型動物來說，長江禁漁10年也是它們長久生存下來的唯一希望。曹文宣表示，除了電捕和輪船螺旋槳對它們造成傷害外，導(dǎo)致這幾種動物消失或數(shù)量銳減的重要原因是食物魚的減少，如果經(jīng)過10年的休養(yǎng)生息，經(jīng)濟(jì)魚類豐富起來，這些珍稀的水生野生動物將有充足的食物，長江生態(tài)環(huán)境就會逐漸恢復(fù)。

　　2007年9月16日，由農(nóng)業(yè)部主辦的首屆長江生物資源養(yǎng)護(hù)論壇在上海舉行，14名中國科學(xué)院院士和中國工程院院士聯(lián)名發(fā)出《保護(hù)長江生物，關(guān)注流域生態(tài)》倡議書，稱長江水生生物的多樣性已喪失嚴(yán)重，而這種趨勢還在繼續(xù)。這些院士呼吁強(qiáng)化長江禁漁期制度，引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)，實(shí)施長期全年禁止商業(yè)捕撈，恢復(fù)魚類資源。“地球造就一個(gè)物種至少要200萬年，而人類破壞一個(gè)物種也許只要幾十年甚至幾年。”倡議書說。

　　5年后的2012年，趙進(jìn)東接過曹文宣的“接力棒”，在全國“兩會”上為長江魚鼓與呼。趙進(jìn)東提交提案，建議長江流域10年禁漁，給魚類繁衍以充足時(shí)間。趙進(jìn)東認(rèn)為，每年的4-6月禁漁期雖然一定程度上保護(hù)親魚的繁殖，但7月解禁后的大量捕撈，仍使幼魚面臨著危險(xiǎn)，對漁業(yè)資源造成了很大的損害。漁業(yè)部門每年4月都要在沿江一些地方放流四大家魚和其他一些人工繁殖的經(jīng)濟(jì)魚類，但數(shù)量可能連迷魂陣一天捕獲到的數(shù)量都不到……“我們認(rèn)為禁漁期應(yīng)該在10年左右，給魚類繁衍以充足時(shí)間�！�

　　長江養(yǎng)不起14萬漁民

　　趙進(jìn)東提出“10年禁漁”的提案后，農(nóng)業(yè)部曾派人專門到中科院水生生物所進(jìn)行了調(diào)研，但并未采取具體措施。

　　長江漁業(yè)資源管理委員會辦公室（下稱“長漁辦”）向早報(bào)記者證實(shí)曾收到并答復(fù)了趙進(jìn)東的提案，在答復(fù)中，農(nóng)業(yè)部認(rèn)為，三個(gè)月的禁漁期，雖然未能從根本上遏制長江水生生物資源衰退的趨勢，但監(jiān)測數(shù)據(jù)表明禁漁期制度對于延緩資源衰退，保護(hù)魚類自然繁殖起到了一定的作用。

　　長漁辦主任趙依民接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示,長江漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境承載不起現(xiàn)有的漁業(yè)捕撈力量,供養(yǎng)不起如此眾多的捕撈漁民，迫切需要讓部分漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)上岸。因此，努力開展長江捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程是長久之計(jì)。

　　在給趙進(jìn)東的答復(fù)中，農(nóng)業(yè)部表達(dá)同樣的觀點(diǎn)，“禁漁期制度涉及沿江11個(gè)省市，禁漁漁船37914艘（擁有捕撈許可證），專業(yè)捕撈漁民145339人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，長江三峽庫區(qū)、壩下、洞庭湖、鄱陽湖和河口區(qū)的天然捕撈量不足5萬噸，長江的資源量已不足以支撐這14萬多漁民的基本生活，長江的水生生態(tài)系統(tǒng)面臨崩潰的危險(xiǎn)。因此從漁民生存出發(fā)，從保護(hù)長江流域生態(tài)安全出發(fā)，在長江流域開展‘退捕還魚’的政策十分必要，也很緊迫。我部相關(guān)部門目前正在參考‘退耕還林’、‘退牧還草’的政策，制定長江漁民退出補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)漁民逐步退出天然捕撈�！�

　　癥結(jié)在漁民的安置

　　目前，研究人員、管理部門和漁民都在期盼“退捕還魚”，但癥結(jié)就在漁民的安置上。

　　“由于涉及多部門合作，我部將會同有關(guān)部委作進(jìn)一步的研究�！贬槍�趙進(jìn)東提出“設(shè)立長效機(jī)制的生態(tài)補(bǔ)償基金，解決長江漁民的生計(jì)”的建議，農(nóng)業(yè)部給出了這樣的答復(fù)。

　　事實(shí)上，曹文宣也一直在思考10年禁漁后長江漁民的未來�！熬褪遣唤麧O，漁民們的生活也難以為繼了�！备鶕�(jù)曹文宣的調(diào)研，隨著長江經(jīng)濟(jì)魚類資源的下降，專業(yè)漁民生活狀況每況愈下，入不敷出，另謀出路已經(jīng)成為主要現(xiàn)象。

　　早報(bào)記者走訪宜昌、萬州等地時(shí)也發(fā)現(xiàn)，全職捕魚的專業(yè)漁民已非常少見，他們大多在汛期時(shí)出江打魚，其他時(shí)間都在岸上找零工，然而由于國家會適當(dāng)給予生活補(bǔ)貼和漁船油價(jià)補(bǔ)貼，大部門漁民沒有放棄捕撈許可證并長期在江上生活。

　　“在宜昌登記的2245條漁船中，常年作業(yè)的漁船不到30%，間斷性作業(yè)的漁船約占50%，很多漁民整年都不捕撈了，因?yàn)椴遏~已經(jīng)無法滿足漁民的基本生活要求�！�

　　在曹文宣看來，目前實(shí)施的禁漁補(bǔ)貼存在很多問題，“很多是冒領(lǐng)的，辦一個(gè)捕撈證，就去領(lǐng)補(bǔ)貼。還有的去搞一條船，根本不撈魚，就拿幾十萬補(bǔ)貼�！辈芪男�算了一筆賬，全江禁漁10年，不但魚類物種資源保護(hù)下來，還可以大量減少涉漁開支，“每年休漁三個(gè)月漁民的生活補(bǔ)貼2000萬元，人工放流資金僅2010年就約2.5億元，漁船油費(fèi)補(bǔ)貼1.45億元，禁漁10年共計(jì)可節(jié)約41.5億元。”

　　“‘南水北調(diào)’工程，丹江口水庫的水位要從157米抬高到170米，抬高13米，就移民了18萬人。現(xiàn)在，全江的漁民加起來還不到15萬人，你為什么不能解決？”曹文宣說。